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南京:挖掘增量价值 推动城市建设高质量

发布时间:2018-10-21 04:35:43 已有: 人阅读

  日前,省委、市委张敬华在专题调研城市更新工作时指出,城市更新已成为城市发展的新常态,必须向“存量空间”要“增量价值”,通过有机更新推动可持续发展。

  城市建设进入成熟期之后,建设用地日益减少,增量空间不断趋紧,如何变高速发展为高质量发展,成为新的时代命题。

  南京作为长三角唯一的特大城市,城市规模的增长不断接近资源和环境承载力的极限。尤其老城作为城市的核心单元,人口密度大、集聚功能杂、交通负荷重、环境容量小,改造提升的需求十分迫切,又不可能大拆大建。这就要求我们必须适应内涵增长、创新发展的要求,使城市实现有机更新、生态实现有效修复,持续增强城市的生机与活力。

  向“存量空间”要“增量价值”,意味着告别简单粗暴的推倒、拆除、重建,从城市规划到建设、管理,都要更加精细化,更有前瞻性。在保持原有城市肌理、特色与文化的基础上进行提档升级,通过空间的再供给和要素的再配置,实现减脂增肌、腾笼换鸟,从而促进产业转型发展、补齐民生短板、提升城市的功能品质。

  近年来,南京推出一系列针对性强、含金量高的政策举措,如老城高度分区控制、工业遗产保护规划、老旧小区整治行动、精细化建设管理十项行动等,涉及建筑、交通、生态、文化、旅游等不同领域,遵循的都是有机更新的理念。即承认城市是一个有机生命体的前提下,尊重城市内在的秩序和规律,妥善处理历史、现在和未来的关系,在变与不变之间谋求可持续发展之道。

  挖掘增量价值,重在结构优化和功能提升。南京有很多鲜活生动的案例,例如利用城市棚改、拆违拆破和河道整治的机会,将腾退出来的土地加以改造,像微创手术一样规划“口袋公园”;将金陵机器制造局、南京第二机床厂等老厂房、工业遗存改造成文创园区,既盘活了闲置资产,同时也培养了新兴产业,助推经济转型升级。在城市由外延式扩张向内涵式发展转变的当下,挖掘增量价值的意义,不仅在于看得到、摸得着的物理变化,这个过程也是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程,更是塑造城市新魅力、实现人民对美好生活向往的过程。

  改变本身不是目的,而是为了让城市更加有序、宜居、优雅,让人民有更多获得感,这些才是真正的增量。

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